廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則的通知

 

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

　　為了預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故，遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）等有關(guān)規(guī)定，我廳制訂了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有意見和建議，請徑向我廳反映。

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月28日　　

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細(xì)則

                            

　　第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范建筑施工生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號），結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除等工程中的危險性較大的分部分項工程安全管理，適用本細(xì)則。

　　第三條  本細(xì)則所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項工程。

　　第四條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省危大工程安全管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理。

 

　　第二章  前期保障

　　第五條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地下設(shè)施以及工程周邊環(huán)境等資料。

　　第六條  勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明可能造成工程施工安全風(fēng)險的地質(zhì)條件，如巖溶、地下暗河(涌)、軟弱巖土、花崗巖殘積土、承壓水層等，流土管涌滲漏變形等，以及所采取安全技術(shù)措施的建議。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進(jìn)行專項設(shè)計。設(shè)計交底時，設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位作出特別說明。

　　第七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時，根據(jù)工程實際特點(diǎn)補(bǔ)充完善危大工程清單，并明確相應(yīng)的安全管理措施。

　　第八條  建設(shè)單位應(yīng)在工程造價中列出危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，并按照施工合同約定及時足額支付，保障危大工程施工安全。

　　因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需對施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。

　　第九條  建設(shè)單位在申請辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危大工程清單及其安全管理措施等資料。

 

　　第三章  專項施工方案

　　第十條  危大工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項施工方案”），是指施工單位在編制施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。

　　第十一條  施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員，根據(jù)國家和地方現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況編制專項施工方案。同一單位工程同類別危大工程在不同位置采用相同施工工藝時，可集中編制專項施工方案。

　　實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。

　　第十二條  危大工程專項施工方案主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕こ谈艣r：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、場地及周邊環(huán)境情況、施工要求和技術(shù)保證條件等；

　?。ǘ┚幹埔罁?jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；

　?。ㄈ┦┕び媱潱喊ㄊ┕みM(jìn)度計劃、材料與設(shè)備計劃等；

　?。ㄋ模┦┕すに嚰夹g(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；

　?。ㄎ澹┦┕ぐ踩ＷC措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；

　?。┦┕す芾砑白鳂I(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；

　?。ㄆ撸炇找螅候炇諛?biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；

　?。ò耍?yīng)急處置措施；

　?。ň牛┯嬎銜⑾嚓P(guān)施工圖紙及節(jié)點(diǎn)詳圖。

　　第十三條  專項施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。

　　由專業(yè)分包單位編制的專項方案應(yīng)由專業(yè)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。

　　第十四條  對于超過一定規(guī)模的危大工程（見附件），施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家組不得對未完成編審手續(xù)的方案進(jìn)行論證。

　　專家論證會的參會人員應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬＜医M成員。專家應(yīng)當(dāng)從工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名，當(dāng)所在地專家無法滿足時，可從其他地區(qū)專家?guī)熘羞x取。

　　與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人；

　?。ㄈ┥婕翱辈臁⒃O(shè)計內(nèi)容的，勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員；

　?。ㄋ模┛偝邪鼏挝缓头职鼏挝患夹g(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

　　（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。

　　專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）專項施工方案內(nèi)容是否完整、可行；

　?。ǘｍ検┕し桨赣嬎銜万炈阋罁?jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　?。ㄈｍ検┕し桨甘欠駶M足現(xiàn)場實際情況，并能夠確保施工安全。

　　第十五條　專家論證會后，應(yīng)當(dāng)形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)，并附上專家各自意見和相關(guān)信息（單位、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、職務(wù)等）。

　　專項方案經(jīng)論證結(jié)論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見進(jìn)行修改，并重新履行本細(xì)則第十三條的程序，修改情況應(yīng)由專家組長或至少3名原專家組成員簽字確認(rèn)。

　　專項施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的要求重新組織專家論證。

 

　　第四章  現(xiàn)場安全管理

　　第十六條  施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間、具體責(zé)任人員和投訴舉報電話，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

　　第十七條  專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底。交底內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工工藝、材料、設(shè)備、工作流程、工作條件、安全技術(shù)措施，以及安全管理和應(yīng)急處置措施等，方案交底應(yīng)由雙方簽字確認(rèn)。

　　施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。

　　第十八條  施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。

　　因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新審核和論證。其中，屬于本細(xì)則附件1所列的危大工程，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第十三條重新審核；屬于本細(xì)則附件2所列的危大工程，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第十四、十五條重新論證。

　　第十九條  施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行實名制登記，提供相關(guān)專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員名單及其安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)資格證書等，項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。

　　項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

　　第二十條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。

　　第二十一條  監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　第二十二條  對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。

　　監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。

　　危大工程監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程概況、周邊環(huán)境狀況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測目的、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、監(jiān)測精度、人員及設(shè)備、測點(diǎn)布置與保護(hù)、監(jiān)測頻率、報警值及監(jiān)測成果報送等。

　　監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報送監(jiān)測結(jié)果，并對監(jiān)測結(jié)果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。

　　第二十三條  對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。

　　危大工程驗收人員應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬┛偝邪鼏挝缓头职鼏挝患夹g(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；

　?。ǘ┍O(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。

　　危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。

　　第二十四條  危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

　　第二十五條  危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估。

　　第二十六條  施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實施細(xì)則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的應(yīng)將第三方監(jiān)測方案、監(jiān)測報告等納入檔案管理。

 

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第二十七條  各地級以上市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)旃芾碇贫群蛯＜艺\信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。對不認(rèn)真履行論證職責(zé)、工作失職等行為的專家，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，取消專家資格。

　　專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┱\實守信、作風(fēng)正派、學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)；

　?。ǘ氖孪嚓P(guān)專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；

　?。ㄈ┚哂懈呒墝I(yè)技術(shù)職稱。

　　第二十八條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進(jìn)行抽查。

　　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進(jìn)行檢查，所需費(fèi)用向本級地方政府財政部門申請予以保障。

　　第二十九條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。

　　第三十條  縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測單位、人員違反本細(xì)則等危大工程管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》給予行政處罰。

　　對省外建筑施工企業(yè)違反違反本細(xì)則等危大工程管理規(guī)定的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將相關(guān)違法違規(guī)情況通報發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第三十一條  縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按本細(xì)則第三十條規(guī)定實施處罰的同時，應(yīng)將違法違規(guī)行為依法納入不良行為記錄，并予以公示。對涉及安全生產(chǎn)許可證處罰的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實施并納入建筑施工安全生產(chǎn)不良記錄。

　　第三十二條  縣級以住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，未依法履行危大工程安全監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

 

　　第六章   附則

　　第三十三條　本細(xì)則自2019年9月1日起施行，有效期五年?！稄V東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的實施細(xì)則的通知》（粵建質(zhì)〔2011〕13號）同時廢止。

　　本省行政區(qū)域內(nèi)的危大工程范圍詳見附件1；超過一定規(guī)模的危大工程范圍詳見附件2。