行業(yè)新聞
《珠海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》下月起實施
信息來源： 深圳建筑業(yè)協(xié)會 信息提供日期：2005-04-28 瀏覽：4750
針對近幾年來在建設(shè)工程招標投標工作中遇到的現(xiàn)行法規(guī)出現(xiàn)“真空”的問題，珠海市專門制定出《珠海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，并將于5月1日起正式實施。這是我省首部針對建設(shè)工程招標投標而制定的細則。珠海市委副書記、市紀委書記羅春柏表示，將通過新《管理辦法》的實施，規(guī)范招、投標活動，加大查處和責(zé)任追究力度，促進有形建筑市場良性健康發(fā)展。
背景
現(xiàn)行法規(guī)條款不夠明確難操作
近幾年以來，《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》先后頒布實施，但由于這兩項法律法規(guī)并非專門針對建設(shè)工程而制定，形式和內(nèi)容較為宏觀，許多條款不夠明確，使行政監(jiān)督部門對建設(shè)工程招標投標活動實施監(jiān)督的過程中有許多具體問題難以把握，對一些違規(guī)違紀行為的認定缺乏法律依據(jù)。
據(jù)了解，當前珠海市常見的建設(shè)工程招標投標活動中的不法現(xiàn)象及重大案件成因主要有三種：招標人由于不懂法或利益驅(qū)使出現(xiàn)不規(guī)范行為；評委不作為或與投標人串通等操守問題；投標人為了達到中標的目的，運用非法手段串通投標(俗稱“串標”)等。
對癥下藥
有串標行為投標資格將取消
據(jù)新組建的珠海市有形要素市場管理辦公室主任李祥介紹，《管理辦法》實施之前，建設(shè)、交通、水利、經(jīng)貿(mào)等行政監(jiān)督部門分別負責(zé)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、電力工程的招投標活動的監(jiān)督，包括招標方式、招標組織形式以及招標范圍的核準等，多頭管理、標準不一帶來種種弊端。
《管理辦法》實施之后，市發(fā)展改革部門統(tǒng)一負責(zé)招標范圍、招標方式、招標組織形式的核準。與此同時，市政府成立建設(shè)工程招標投標管理辦公室，由市建設(shè)局管理，負責(zé)對全市建設(shè)工程招標投標活動進行監(jiān)督管理。市有形要素市場管理辦公室將負責(zé)市建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)市建設(shè)工程交易中心與行政監(jiān)督部門的關(guān)系，組織處理有關(guān)投拆、舉報。至此，確立了決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的管理體制。
由于技術(shù)性評審給評委的自由考量空間較大，一些不法行為又給操縱投標留下了空間，留下了人為因素誘發(fā)腐敗的土壤，新《管理辦法》對評標方法進行了改進，規(guī)定技術(shù)評審結(jié)果只參與排名，得分情況不參與第二階段評審，最終以報價的評審結(jié)果確定中標人；新《管理辦法》還規(guī)定，為了規(guī)范政府工程的招標工作，今后政府工程的招標人一律不得委派代表參加評標。
在招投標過程中的違規(guī)操作往往與招標人和評委行為有關(guān)，因此《管理辦法》對招標人與評委的行為有較為詳細的規(guī)定。
比如，按規(guī)定，招標人不得以行業(yè)或地區(qū)限制、提高資質(zhì)等級或以總承包資質(zhì)附加專業(yè)承包資質(zhì)等方式排斥或限制潛在投標人；招標人不得設(shè)定不合理的業(yè)績、信譽等評審事項。在對評委的規(guī)定中，要求市建設(shè)工程評標專家?guī)靸?nèi)某種專業(yè)符合要求的專家少于50人的，應(yīng)當安排異地抽取專家。招標內(nèi)容投資規(guī)模5000萬元以上的，市有形要素市場管理辦公室可以安排異地抽取專家。李祥說：“這樣就提高了行賄的成本，避免專家全被收買，更大限度保證公正?！?BR>
《管理辦法》對于串通投標行為這個有形建筑市場最難解決的問題，采取了對串通投標行為事實認定的一系列規(guī)定來加以約束。
凡有以下行為之一的均可視為串通投標：不同投標人的投標擔(dān)保來源于同一投標人或同一賬戶；不同投標人委托同一機構(gòu)或同一人編制資格預(yù)審申請或投標文件；不同投標人的資格預(yù)審申請或投標文件除規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或大量雷同；不同投標人的資格預(yù)審申請或投標文件的錯漏之處不合理的一致；不同投標人投標報價的市場報價部分呈規(guī)律性變化；不同投標人的資格預(yù)審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員；招標人所屬人員、招標人相關(guān)負責(zé)人的近親屬操縱投標或代表投標人參與投標。
《管理辦法》還規(guī)定：投標人參加同一建設(shè)工程的不同標段投標，如果不同標段在同一時間同一地點依次開標，則投標人在其中任何一個標段投標有串通投標行為的，其他標段的投標資格將一并被取消，投標人不得再參加該建設(shè)工程的所有投標。
6種投訴不予受理
為有效遏制惡意和不實投訴行為，該《管理辦法》規(guī)定，投訴有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門可以不予受理：
(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或與投訴項目無任何利害關(guān)系的。
(二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的。
(三)投訴未署投訴人真實姓名及有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)委托人簽署并加蓋公章的。
(四)超過投訴時效的。
(五)已經(jīng)作出處理決定，且投訴人沒有提出新的證據(jù)的。
(六)投訴事項已經(jīng)進入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。
背景
現(xiàn)行法規(guī)條款不夠明確難操作
近幾年以來，《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》先后頒布實施，但由于這兩項法律法規(guī)并非專門針對建設(shè)工程而制定，形式和內(nèi)容較為宏觀，許多條款不夠明確，使行政監(jiān)督部門對建設(shè)工程招標投標活動實施監(jiān)督的過程中有許多具體問題難以把握，對一些違規(guī)違紀行為的認定缺乏法律依據(jù)。
據(jù)了解，當前珠海市常見的建設(shè)工程招標投標活動中的不法現(xiàn)象及重大案件成因主要有三種：招標人由于不懂法或利益驅(qū)使出現(xiàn)不規(guī)范行為；評委不作為或與投標人串通等操守問題；投標人為了達到中標的目的，運用非法手段串通投標(俗稱“串標”)等。
對癥下藥
有串標行為投標資格將取消
據(jù)新組建的珠海市有形要素市場管理辦公室主任李祥介紹，《管理辦法》實施之前，建設(shè)、交通、水利、經(jīng)貿(mào)等行政監(jiān)督部門分別負責(zé)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、電力工程的招投標活動的監(jiān)督，包括招標方式、招標組織形式以及招標范圍的核準等，多頭管理、標準不一帶來種種弊端。
《管理辦法》實施之后，市發(fā)展改革部門統(tǒng)一負責(zé)招標范圍、招標方式、招標組織形式的核準。與此同時，市政府成立建設(shè)工程招標投標管理辦公室，由市建設(shè)局管理，負責(zé)對全市建設(shè)工程招標投標活動進行監(jiān)督管理。市有形要素市場管理辦公室將負責(zé)市建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)市建設(shè)工程交易中心與行政監(jiān)督部門的關(guān)系，組織處理有關(guān)投拆、舉報。至此，確立了決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的管理體制。
由于技術(shù)性評審給評委的自由考量空間較大，一些不法行為又給操縱投標留下了空間，留下了人為因素誘發(fā)腐敗的土壤，新《管理辦法》對評標方法進行了改進，規(guī)定技術(shù)評審結(jié)果只參與排名，得分情況不參與第二階段評審，最終以報價的評審結(jié)果確定中標人；新《管理辦法》還規(guī)定，為了規(guī)范政府工程的招標工作，今后政府工程的招標人一律不得委派代表參加評標。
在招投標過程中的違規(guī)操作往往與招標人和評委行為有關(guān)，因此《管理辦法》對招標人與評委的行為有較為詳細的規(guī)定。
比如，按規(guī)定，招標人不得以行業(yè)或地區(qū)限制、提高資質(zhì)等級或以總承包資質(zhì)附加專業(yè)承包資質(zhì)等方式排斥或限制潛在投標人；招標人不得設(shè)定不合理的業(yè)績、信譽等評審事項。在對評委的規(guī)定中，要求市建設(shè)工程評標專家?guī)靸?nèi)某種專業(yè)符合要求的專家少于50人的，應(yīng)當安排異地抽取專家。招標內(nèi)容投資規(guī)模5000萬元以上的，市有形要素市場管理辦公室可以安排異地抽取專家。李祥說：“這樣就提高了行賄的成本，避免專家全被收買，更大限度保證公正?！?BR>
《管理辦法》對于串通投標行為這個有形建筑市場最難解決的問題，采取了對串通投標行為事實認定的一系列規(guī)定來加以約束。
凡有以下行為之一的均可視為串通投標：不同投標人的投標擔(dān)保來源于同一投標人或同一賬戶；不同投標人委托同一機構(gòu)或同一人編制資格預(yù)審申請或投標文件；不同投標人的資格預(yù)審申請或投標文件除規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或大量雷同；不同投標人的資格預(yù)審申請或投標文件的錯漏之處不合理的一致；不同投標人投標報價的市場報價部分呈規(guī)律性變化；不同投標人的資格預(yù)審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員；招標人所屬人員、招標人相關(guān)負責(zé)人的近親屬操縱投標或代表投標人參與投標。
《管理辦法》還規(guī)定：投標人參加同一建設(shè)工程的不同標段投標，如果不同標段在同一時間同一地點依次開標，則投標人在其中任何一個標段投標有串通投標行為的，其他標段的投標資格將一并被取消，投標人不得再參加該建設(shè)工程的所有投標。
6種投訴不予受理
為有效遏制惡意和不實投訴行為，該《管理辦法》規(guī)定，投訴有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門可以不予受理：
(一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或與投訴項目無任何利害關(guān)系的。
(二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的。
(三)投訴未署投訴人真實姓名及有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)委托人簽署并加蓋公章的。
(四)超過投訴時效的。
(五)已經(jīng)作出處理決定，且投訴人沒有提出新的證據(jù)的。
(六)投訴事項已經(jīng)進入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。
